2024年尼勒克县中小学校、幼儿园大宗食材采购项目（三次）

一、项目编号：****

二、项目名称：2024年****、幼儿园大宗食材采购项目（三次）

三、相关当事人

投诉人：伊犁厨之鲜果****公司

地址：**伊犁州**市**西路388号九鼎富通住宅商业街项目10号商铺112号

四、基本情况

投诉事项1：**宏宇建设工程****公司在质疑答复函中称“企业声明函中有明显错误的企业未能进入到后续评审”我公司提出的质疑事项1和质疑事项2及事实依据中均可表明****的中小企业声明函内容不实，有明显错误，但其仍进入到后续评审并被确定为中标人，存在《****政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准。
投诉事项2：**宏宇建设工程****公司在质疑答复****公司提出的质疑事项1、质疑事项2，对我公司质疑的****中小企业声明函企业划型填写错误、虚假填报等问题回避不谈，例如**天虎填报的食盐制造商为**边境****便利店，其并不具备食盐生产能力等均未正面回复。****公司提出的质疑事项3未回复。
投诉事项3：本项目采购文件编制不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》要求，未明确具体标的物对应的具体行业，在专门面向中小企业采购的项目中，评审时对小型和微型企业产品进行价格扣除。
专门面向中小企业采购的货物类项目中，所有货物的制造商应为中小企业，提供中小企业声明函，是作为资格条件，不再享受价格扣除。本项目采购文件中明确面向中小企业采购，且将《中小企业声明函》作为资格审查条件，然而又对小型和微型企业的价格给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》要求，也涉嫌将资格条件作为评审因素。
****公司质疑函中的质疑事项3,由于**宏宇建设工程****公司的质疑答复里没有回复此事项，我公司对此事项再次提出投诉。
投诉事项4：基于投诉事项1和投诉事项3可看出，本项目未依法依规进行评审，对供应商采取不同的资格审查或者评审标准，且在采购文件内容违反国家有关强制性规定、出现重大缺陷的情况下继续进行评审。不符合相关法律规定。
投诉事项5：代理机构在《质疑答复函》中回复与质疑事项无关的情况，****公司与另外2家供应商投标文件部分内容一致，企图****公司对采购过程中的违法违规行为不再追究。
投诉事项6：代理机构在质****公司依法投诉的权利。

五、处理依据及结果

（一）处理依据
投诉事项1：经核实，**麦****公司实为小型企业、****商贸有限公司实为小型企业、伊****公司实为微型企业、****公司实为微型企业、****公司实为微型企业。供应商是小型企业还是微型企业，享受的优惠政策都是一样，并没有通过这个获取更高的利益。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第九条第三款规定“价格扣除比例或者价格分加分比例对小型企业和微型企业同等对待，不作区分”，企业划型信息填写有误的问题属实，投诉事项1成立，但该投诉事项未对投诉供应商的评分结果产生影响，也未对其他供应商的评分结果产生影响，不影响中标结果，采购活动可继续进行。
投诉事项2：经核实，****中小企业声明函中填写的企业确实为批发商，而不是制造商；根据《食盐专营办法》第十四条“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”、第十五条“食盐定点生产企业、食盐批发企业、食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店，应当执行国家规定的食盐价格。”，鉴于项目采购种类多样化，在资格性审查时只要满足销售条件，并能查询到该企业信息，均通过资格性审查。《中小企业声明函》是资格性检查中评审因素的其中一项，而评分标准中未将此项列入评分因素。在资格性审查中，凡在《中小企业声明函》提供的企业符合中小企业范畴内的，均通过资格审查，并不影响采购活动。投诉事项2成立，但该投诉事项未对投诉供应商的评分结果产生影响，也未对其他供应商的评分结果产生影响，根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条规定，继续开展采购活动。
投诉事项3：招标文件第6.5款，在扶持政策第三项明确“本项目所属行业为：（1）农、林、牧、渔业，（2）批发业，（3）零售业……”。而农林牧渔标准是指针对农业、林业、畜牧业、渔业及其相关服务业的一系列规范和要求，旨在促进这些行业的健康发展，提高生产效率，保障产品质量和安全。零售业是指该标准规定了零售业态的分类标准、分类原则和各种业态的结构特点，适用于在中华人民**国境内从事零售业的企业和店铺，标准将零售业态分为有店铺零售和无店铺零售两大类。批发业是指购进商品后，再向其他批发或零售单位（含个体****事业单位、机关团体等批量销售生活用品、生产资料的活动，以及从事进出口贸易和贸易经纪与代理的活动。这包括拥有货物所有权，****公司）的名义进行交易活动，也包括不拥有货物的所有权，收取佣金的商品代理、商品代售活动；还包括各类商品批发市场中固定摊位的批发活动，以及以销售为目的的收购活动。而这三个标准未具体明确采购标的属于哪一种，投标供应商填写《中小企业声明函》内容符合这三项行业标准，同时在投标报价得分环节，评审委员会未对投标供应商提供的价格给予10%的扣除，该投诉事项未对投诉供应商的评分结果产生影响，也未对其他供应商的评分结果产生影响。投诉事项3投诉不成立。
投诉事项4：投诉事项1和投诉事项3里已做答复，不再重复答复。
投诉事项5、6：经与第三方沟通确实存在缺陷和不严谨，已告知采购单位整改。投诉事项5，6成立，但不影响采购结果，根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条规定，继续开展采购活动。
（二）处理结果
综上，鉴定投诉人所有投诉事项均不影响采购活动继续进行，故本机关决定：根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条规定，继续开展采购活动。

六、其他补充事宜

当事人如不服本处理决定，可以在收到本处理决定书之日起60****人民政府申请行政复议，也可以在收到本处理决定书之日起6****法院提起行政诉讼。

****财政局

2024年09月13日