【交易公告】吐鲁番火焰山葡萄沟坎儿井风景名胜区管理委员会有偿出让涉及的火焰山景区经营性项目特许经营权拍卖公告

项目名称

**火焰山景区经营性项目30年特许经营权公开拍卖项目

项目编号

****

委托方

****

交易机构

**市****公司

拍卖人

******公司

委托方承诺

委托方承诺本次出让行为已履行了必要的审批程序，并保证本公告内容不存在任何重大遗漏、虚假陈述或严重误导，并对其内容的真实性、完整性和准确性负责。

交易方式及竞价期限

1.公告、预展期及报名期（网上登记申请及保证金缴纳须在此期间完成）：2026年10月22日10:00时始至2026年10月28日19:00时止；

2.交易方式：公开拍卖（网络竞价）；

3.拍卖开始时间：2026年10月29日11:00；

4.竞价系统登录链接：**市公共**电子交易系统（网址：https://www.****.cn/TPBidder/memberLogin）；

一、拍卖标的基本情况表

标的名称

经营范围

经营年限

起拍价

（人民币：万元）

竞买保证金（人民币：万元）

增价幅度（人民币：万元）

****有偿出让涉及的火焰山景区经营性项目特许经营权

火焰山景区经营性项目特许经营权具体包含已在运营项目三个：火焰山景区、火焰

山大景区、**大漠土艺馆。在建项目一个：**火焰山三借芭蕉扇元宇宙宫建设项

目。规划**及提升项目 13 个（《火焰山大景区旅游

总体规划（2026-2035）》中的部分规划建设项目，详见下方特许经营权内容表）。

30年

52401.91

5250

100

1.标的名称：****有偿出让涉及的火焰山景区经营性项目特许经营权；

2.标的位置：火焰山风景名胜区核心景区约16.3 平方千米（南：312 老国道北侧、北：胜金口至木头沟路Y002 乡道南侧、西：沿大漠土艺馆西侧冲积槽至312老国道匝道口、东：312 老国道北（G312 北侧 30 米）至Y002木头沟口）内经营性区域。

3.标的概况：

（1）特许经营权内容：火焰山景区经营性项目特许经营权具体包含已在运营项目三个：火焰山景区、火焰山大景区、**大漠土艺馆。在建项目一个：**火焰山三借芭蕉扇元宇宙宫建设项目。规划**及提升项目 13 个。具体如下：

（2）业态范围：

注：上述范围不含文物保护点位、生态保护区、公益性公共服务设施；

（3）功能分区要求

特许经营活动严格执行总规功能分区，****服务区域开展经营，文物保护范围、特别保存区等范围内严禁商业开发；

（4）运营管理要求 受让人运营全过程必须遵守总规确定的服务标准、安全规范、生态文物保护要求；配合管委会落实游客组织、交通疏导、环境管控；不得擅自变更经营区域规划用途；

（5）不纳入出让的内容

景区门票管理权及门票收益；

文物保护点位及配套公益性设施；

生态管控、文物保护等区域内非经营性公共设施。

（6）生态、文物保护要求 火焰**霞地质脆弱，同时分布多处文物遗址。特许经营活动严格落实总规生态保护、文物保护相关规划，经营活动不得破坏丹霞地貌、文物遗存、植被生态；严格落实垃圾分类、污水处置等环保措施；

（7）经营年限：30 年，自特许经营协议签订生效之日起计算；

（8）核心要求：

本次出让仅涉及景区现有存量经营项目及规划项目的经营权，不涉及现有固定资产产权。受让人在特许经营期内，仅对标的范围内经营性业态开展运营管理、服务提升、安全保障；不得擅自新增永久性建筑物、构筑物，不得改变土地用途；不承担景区公益性基础设施建设改造投资义务。景区内现有资产归属不变，景区土地、丹霞地质等自然**、文物遗存、公共基础设施所有权归国家所有，不因本次出让发生权属转移；

特许经营权竞得方仅限在本次出让区域开展经营，严禁侵入生态管控、文物保护等区域开展经营活动；

受让人仅有风景名胜区出让范围内现存及规划经营项目经营权；不****政府配套新增建设用地、**永久性建构筑物；现有公共基础设施必要修缮、设备更新改造，须报****审批，****政府年度财政预算；其他设施设备维护、更新由受让人、产权人自行解决；

业态调整权限：受让人在符合风景名胜区总体规划、文物及生态保护管控前提下，可对现有业态做运营层面优化，包含服务流程、营销模式等；不得擅自改变经营区域用途，不得擅自**、扩建永久性经营设施；增设临时可移动设施必须报****审批同意后方可实施；

年度考核：出让人将对经营权受让人实行年度考核，围绕服务质量、经营管理、安全生产、生态文物保护、品牌建设设置考核指标，考核结果与履约保证金、协议存续直接挂钩。具体考核指标以《特许经营协议》约定为准；

原经营者安置：受让人需按照****《火焰山风景名胜区经营项目特许经营权有偿出让方案》中分类处置原则对现有经营商户分类处理。对于经营合规、信誉良好，符合景区规划的经营者，同等条件下优先纳入受让方统一运营体系；不符合景区特许经营权规划、存在安全隐患的经营者，按照第三方评估结果予以合理补偿，完成退出；业态具备基础条件但需要升级整改的经营者，受让方制定整改提升方案，设置过渡期保留经营资格。补偿对象仅限有序退出类原有经营者。补偿内容包含设备搬迁费用、装修残值补偿等，补偿标准以第三方评估机构出具评估报告为准，评估费用由景区管理委会报财政预算，从风景名胜区门票等收入中列支，补偿费用由特许经营权竞得人支付。受让方应当优先录用符合条件的原有本地从业人员，依法签订劳动合同，保障从业人员合法权益；

协议签订时限：标的经拍卖成交的，竞买人竞得标的物后签署《成交确认书》，并在30日内与****签订《特许经营协议》。

履约保证金：竞得人在协议签订后，按协议约定向****缴纳履

约保证金100万元；

付款期限：拍卖成交后，竞得人按《特许经营协议》约定按时一次性足额缴纳成交款至指定账户；

经营权受让人逾期缴纳特许经营相关费用超过 10 日，出让人有权解除协议，没收履约保证金；连续两年年度考核不合格，出让人有权解除协议；经营权受让人擅自转包、分包特许经营权、擅自改变规划用途，出让人有权解除协议；发生重**全生产事故、严重文物生态破坏事件，出让人可立即解除协议；

最终以实地踏勘数据和签订《特许经营协议》为准。

（9）已建项目及在建项目概况：

火焰山景区：由**火****公司于2003年投**建，2004 年试营业，2011年获评国家 4A 级景区。2015 年8月，**火****公司****公司，名称变更为吐鲁****公司；

火焰山大景区：由吐****公司于2017年建成投运，获评国家 3A级旅游景区。2025 年 8 月，吐鲁****公司（老火焰山景区）与吐****公司（新火焰山景区）达成统一运营共识，并于当月正式签订《**经营协议》，实现两区“一票通游”一体化运营模式；

大漠土艺馆：**大漠土艺馆（又称万佛宫）于1991年建成，是**首家民办生土艺术主题馆，目前为国家 3A 级旅游景区。投资运营主体为**大漠土艺馆，性质为民办非企业单位；

**火焰山三借芭蕉扇元宇宙宫建设项目：该项目处于在建状态，建设主体为**灏天生态****公司，建设地点位于**市****停车场内，建设内容****体验馆一座及相关配套附属设施，已办理投资备案、项目用地审批、规划设计、施工许可等手续，计划竣工时间为 2027 年 6月；

目前上述 4 家建设运营主体，有 1 家主体与****签订了过渡协议，就过渡期经营、评估配合、经营权出让后衔接等事项达成一致，其余三家截至评估报告日尚未签订过渡协议；

4.标的出让主要法律法规及政策依据：《中华人民**国民法典》《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第 738 号）、《风景名胜区条例》（国务院令第 474 号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、****银行2024年第 17号令）、《**维吾尔自治区实施〈风景名胜区条例〉办法》《**维吾尔自治区旅游促进条例》《**火焰山——葡萄沟风景名胜区总体规划（2020- 2035 年）》等；

5.标的处置批准情况：****人民政府《关于〈火焰山风景名胜区经营项目特许经营权有偿出让方案〉专题审议会纪要》（高区政纪〔2026〕24 号）；

6.标的权属单位：****；

7.标的评估机构：**同致****公司；

8.评估报告：《****拟有偿出让涉及的火焰山景区经营性项目特许经营权资产评估报告》（**同致信德评报字（2026）第02078号），评估结果已在有关部门备案；

9.评估基准日： 2026 年 9 月 30 日；

上述拍卖标的相关部门已经批准同意处置，请申请人实地踏勘了解标的详细状况，如未到现场踏勘，参与即视为认可拍卖标的质量指标，拍卖标的一经交付即视为质量验收合格，竞得人不再对质量提出异议。

二、对竞买申请人资格要求

竞买人基本条件：

1. 竞买申请人具备独立法人资格，具有良好的财务状况和履约能力，无重大违法违规记录；

2.在中华人民**国境内依法注册独立法人，经营范围包含文旅项目、景区运营相关内容。

3.企业财务状况良好，具备足额履约资金实力，无重大失信不良信用记录。

4.近三年无重大旅游、安全生产事故，无重大违法违规经营记录。

5.按出让公告要求足额缴纳竞买保证金。

6.本项目接受联合体登记及竞价。

竞买人专项条件：

1.项目运营能力：具备旅游景区经营性项目运营能力，拥有成熟运营管理团队。

2.安全保障能力：具备完善安全管理制度、应急预案、应急处置能力，能够落实高危业态安全管控。

3.**保护能力：熟悉风景名胜区地质、文物保护相关法规，具备落实生态、文物保护工作实施方案。

4.品牌营销能力：具备业态升级改造、品牌推广、游客服务提升、市场**整合能力。

三、特别说明

1.本次拍卖标的按现状进行公开拍卖，拍卖公告中的所列地点及现状仅供竞买人参考，以实际现场展示为准，请竞买人自行到现场审鉴标的。拍卖成交后，竞得人不得以标的实际移交时的状态存在差异而提出反悔。拍卖标的具体范围、经营方式等以****提供的《火焰山风景名胜区经营项目特许经营权有偿出让方案》及《特许经营协议》为准，竞买人可自行向委托人申请领取相关资料。竞买人应详细阅读拍卖资料，对拍卖标的进行自行查验核实（包括请专业人员评估）。竞买人一经报名成功，即视为完全同意并接受全部拍卖文件约定内容条款，认可并接受拍卖标的现状（包含已知和未知瑕疵情况），委托人和拍卖人对上述标的瑕疵不承担担保责任。

2.标的经拍卖成交的，竞买人竞得标的物后签署《成交确认书》，并在30日内与****签订《特许经营协议》。

3.本次特许经营权出让价款包含特许经营期标的范围内风景名胜**有偿使用费，特许经营期内不再单独向竞得人收取风景名胜**有偿使用费。拍卖成交后，竞得人按《特许经营协议》约定按时一次性足额缴纳成交款至指定账户，未按时缴纳成交款，视为违约。

4.经营期为30年，自《特许经营协议》生效之日起计算。有偿授权经营期满后，本项目有偿授权经营权及相应资产完好无偿地移交给****或其指定机构。

5.有偿授权经营期内，****和相关职能部门，依据特许经营协议或合同对项目运营维护进行监管，确保项目实施符合相关标准及有偿授权经营企业按协议履行权责；

6.竞得人须自行承担办理经营权后续手续所产生的全部费用。

7.其他未尽事宜见交易双方签订的《特许经营协议》。

四、竞买人的确定方式

本项目采用网络拍卖报价、项目最高报价者即为竞得人（买受人），最终成交结果以成交结果公示为准。

注：最高报价是指不低于底价或起始价的最高报价、由于系统故障或其他原因造成竞价中止时的最高报价不作为本项目最高报价。多人网络竞价或单人协议转让（多人报名采取竞价方式，最高报价为竞得人，只有一家报名的可采取协议转让方式确定竞得人）。

五、竞买申请人参与方式

报名方式

1.竞买申请人需要首先在**公共**交易网完成网上注册，选择公共**交易主体类型为“交易乙方”，凭账号密码登录**公共**交易网，完善诚信库基本信息，做好平台入库工作，操作详情见**公共**交易网－帮助中心－《产权交易操作指南－竞买人》。

2.竞买申请人取得CA有效数字证书后，参与网上申请和竞买，CA有效数字证书包括：企业、法定代表人数字证书及签章。CA数字认证支持远程在线办理，办理流程、操作手册及联系方式详见“**公共**交易网-办事指南－《**市公共**交易平台CA数字证书和电子签章办理须知》”。目前竞买申请人可选择**CA****公司办理有关证书，现场领取CA数字证书如遇困难，可联系CA公司邮寄。因配置不当或竞买人的计算机软件、硬件或网络出现故障不能正常参加竞买的，后果由竞买人自行承担，网上拍卖活动不因此停止。

项 目

登 记

（一）登录：完成企业信息库注册的意向竞买人，直接登录**公共**交易网（https://www.****.cn）查看所需报名的公告及文件，查看完毕后点击我要报名－交易主体登录，在列表中选择有意向的标的点击我要报名进行登记。具体流程参见**公共**交易网（https://www.****.cn）办事指南－【产权交易操作指南－－竞买人】，进行网上报名按要求上传清晰的报名材料电子版文件（PDF格式）。

（二）报名提交材料。

1.自然人

（1）身份证；

（2）《承诺书》（制式）；

（3）《竞买申请书》（制式）；

（4）授权委托书（制式）；

（5）保证金到账凭据（无需上传）。

2.法人单位（机构）

（1）统一社会信用代码的营业执照或组织机构代码证；

（2）银行开户许可证或基本存款账户信息；

（3）《承诺书》（制式）；

（4）《竞买申请书》（制式）；

（5）法定代表人身份证明（制式）；

（6）授权委托书（制式）；

（7）保证金到账凭据；

注：

1.以上各要件如能提供原件的，均应提供原件；

2.以上各要件如不能提供原件的提供复印件，由原件提供方加盖公章；

3.以****公司制式文件，均应按照规定格式填写，不得随意改动。

4.以上各要件如因未办理而无法提供的，均应提供相关说明。

5.竞买申请人报名申请资料由交易机构在线进行资格审查，确认竞买资格后，方可参与报价。

交纳交易

保证金

1.竞买申请人请于**时间2026年10月28日19:00前缴纳交易保证金，具体金额详见转让标的基本情况表。

2.保证金汇款账户信息

名 称：**市****公司

开 户 行：****银行****公司****分行

保证金汇款账号：955********00021675

行 号： 102****00022

注意事项：保证金支付以到账时间为准，竞买申请人须确保缴纳的交易保证金在公告截止时间前到账。如因账号错误、保证金数额不足、保证金未在规定时间内到账、现金缴款等原因造成未能报名成功，**市****公司不承担任何责任。

竞价程序

1.保证金状态为“有效缴纳”并由交易机构在线确认后的竞买人方可点击“进入竞价系统”参与竞价活动，如只有1个意向竞买人进行有效报名时，报名期结束时应价即为竞买候选人（最终成交结果以成交公告为准）；如有2个及2个以上意向竞买人在报名期内进行有效报名时，将进入限时竞价，限时竞价时间为2026年10月29日11:00开始，周期为240秒；地点：**市公共**电子交易系统（网址：https://www.****.cn/TPBidder/memberLogin）；

2.竞价规则详见本公告附件：网络连续竞价须知。

3.本项目所有标的每轮的加价幅度详见本公告。

重要提示：请使用IE11及以上版本的浏览器登录竞价系统，否则可能导致异常。

注：意向竞买人须在公告期内完成注册、登记、保证金缴纳手续，因未在规定时间内完成上述手续造成无法参与竞价的，**市****公司及平台不承担任何责任。上述注册、登记及竞价等具体操作流程请参照【产权交易操作指南－－竞买人】的指引进行网上报名。也可咨询**市****公司0723办公室，咨询电话185****1203。

六、竞价结束后相关程序

成交公告及《成交确认书》

1.竞买人应与交易机构当场签订成交确认书；****中心电子竞价室竞价的应在成交公示发布之日起5****中心签订成交确认书；逾期未签订的视为竞买违约，竞买保证金作为违约金处理。

2.竞价结束且无异常情况，交易机构将在本网站上发布成交公告。

3.《成交确认书》领取时间：自成交公告发布次日起5个工作日内。

4.《成交确认书》领取地址：**市****公司0726办公室（**市**区丝绸大道4100****中心7楼）。

5.《成交确认书》领取要求：竞买人为企****公司授权委托书、本人身份证。

交易保证金处置

1.按公告要求确定竞买人后，竞买人需一次性付清成交价款，在合同签订并完成合同备案后，竞买人交纳的保证金原途径返回；其他竞买申请人的交易保证金在竞买人确定之日起5个工作日内按原额带息原途径返还。

2.保证金只退还至竞买申请人缴款账户。因收款人与竞买申请人名称不一致造成的交易保证金无法退还或迟延退还，**市****公司不承担任何责任。

3.经监督部门调查认定出现下列情形之一的不良行为，交易保证金不予返还，纳入联合惩戒名单，交易保证金转至委托方指定的账户。

（1）竞买申请人提供虚假材料，骗取成交资格或实现其他非法目的；

（2）竞买申请人之间相互串通的；

（3）竞买申请人采取不正当手段影响和干扰其他竞买申请人参与交易活动的；

（4）竞买人无正当理由放弃成交资格的；

（5）竞买人未按交易文件约定交纳成交价款或签订《特许经营协议》的。

4.在《成交确认书》发放后，竞得人须按照合同约定办理备案手续。超过40日未完成合同备案的，则将本项目交易保证金转入委托方账户。

5.竞买方逾期未支付相关价款，委托方可以重新交易。重新交易时，原竞买方不得参加，且交纳的交易保证金不予退还，依次用于支付交易产生的费用损失、弥补重新成交价款低于原成交价款的差价。原竞买方交纳的交易保证金不足以支付上述费用的，委托方保留依法追偿的权利。

异 议

方 式

若对成交公告有异议，可自成交公告发布次日起3个工作日内，以书面形式向**市****公司提出异议，异议材料递交地址：**市****公司0723办公室（**市**区丝绸大道4100****中心7楼），联系电话：185****1203。

（一）异议应以书面形式实名提出，书面异议材料应当包括以下内容：

1.异议人的名称/姓名、地址、有效联系方式；

2.项目名称、项目编号、标的号（如有）；

3.被异议人名称/姓名；

4.具体的异议事项、基本事实及必要的证明材料；

5.明确的请求及主张；

6.提起异议的日期。

异议人为自然人的，应当由异议人本人签字并附有效身份证明；异议人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或其委托代理人（需有委托授权书）签字并加盖公章。异议人需要修改、补充异议材料的，应当在异议期内提交修改或补充材料。

（二）有下列情形之一的，不予受理：

1.提起异议的主体不是所异议项目竞价人的；

2.异议材料不完整的；

3.异议事项含有主观猜测等内容且未提供有效线索、难以查证的；

4.异议事项已进入投诉处理、行政复议或行政诉讼程序的。

拍卖佣金的收取

本项目按照《中华人民**国拍卖法》相关规定，按照《委托合同》约定收取：拍卖佣金为实际成交价款的0.6%，由竞得人向交易机构支付，支付期限应在成交结果公示发布之日起五个工作日内支付，支付后领取《成交确认书》。

七、其他说明

1.竞买申请人可在公告截止之前工作时间内至**市**区丝绸大道4100****中心7楼0723办公室查阅委托方提供的相关项目材料。上述材料均为参考性意见，不构成交易机构对转让标的的任何担保责任。

2.任何要求澄清拍卖公告的竞买申请人，均应于公告截止日前3个工作日前，以书面形式（包括书面文字、传真等）向交易机构提出。逾期递交的澄清文件不予受理。

3.交易机构对本公告进行的澄清、更正或更改，将在网站上及时发布（网址：https://www.****.cn），该公告内容为拍卖公告的组成部分，对竞买申请人具有约束力。竞买申请人应主动上网查询。交易机构不承担竞买申请人未及时关注相关信息的责任。

4.在公告截止时间前，机构可以视具体情况，**公告截止时间，并在网站上发布变更公告。

八、联系方式

委托方及现场踏勘联系人

名 称：****

联系人：牛玉红 联系电话：189****4158

现场踏勘地点： 标的物所在地

交易机构

名 称：**市****公司

联系人：徐健章 联系电话：185****1203

地址：**市****公司0726办公室（**市**区丝绸大道4100****中心7楼）

拍卖人

名 称：******公司

联系人：汤友庆 联系电话：186****2292

地址：**市**区会展大道1119号晚报传媒大厦B座301室

本项目竞买申请人如需咨询，务必首先认真阅读本项目公告，并针对具体条款进行咨询。

本公告为本批次项目唯一法定文书，一切解释以本公告为准。本公告及其附件由**市****公司和委托方共同负责解释。

重要提示：

竞买申请人报名前，须充分了解标的物所在地相关政策对标的交付使用等方面的影响，了解标的物的情况，若因不了解标的情况而造成无法使用的一切后果均由竞买方自行承担。