叶城县国土空间总体规划（2021—2035年）实施评估及动态调整公示

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《****办公厅关于开展国土空间规划体检评估的通知》（自然资办发〔2025〕20号）《自然****草原局关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）《关于开展全区国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（新自然资办发〔2026〕13号）等规定，**县组织开展了《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）五年实施评估及动态调整工作，现已形成五年实施评估报告及动态调整方案。现将主要内容公示如下：

一、规划基本情况

（一）行政区划调整情况。

2026年3月，经批准，在**县临边区域及**县部分临边区域新设县。调整后，**县县域总面积约1.34万平方千米，由“山区+**”的边境县转变为以绿洲**为主体的内陆县，边境管控、高原生态保护、高原特色产业等职能整体由新设县承接。

（二）战略定位。

原《规划》确定的战略定位为“****中心城市、新藏廊道重要枢纽、叶尔羌河流域生态屏障、特****基地”。结合区划调整和“十五五”发展要求，经评估建议调整为“喀****中心城市、**都市圈重要节点、绿色能源**新高地、特****基地、南疆商旅通道黄金枢纽”，主体功能定位调整为以农产品主产区和城市化地区为主导、叠加能源**富集区的功能组合，城镇体系格局由“一主两副、五镇多点”精简为“中心**—重点镇—一般镇”结构。

二、实施评估主要结论

（一）实施成效。

规划实施五年来，**县统筹推进各项规划任务落地，总体实现阶段性目标。一是刚性底线有效坚守，耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界均未突破；二是空间格局逐步成型，“一心两带、两轴三区”格局初步构建，中心**“**核心+**核心”双核格局持续发育，21个详细规划单元获批实施；三是重点领域成效显著，特色林果、新能源、现代物流等产业逐步集聚，基础设施与公共服务短板加快补齐，生态修复、污染防治取得积极进展；四是实施机制不断健全，“一张图”系统初步建成，规划传导、部门协同、监督考核机制逐步完善，有效支撑重点项目落地。

（二）主要问题。

受行政区划调整、产业基础薄弱、**约束趋紧等因素影响，《规划》实施仍存在突出短板：一是规划定位与现行县域实际适配性不足，原规划边境职能、高山区域布局失去空间载体；二是空间格局协同性不够，城镇人口集聚效能偏低，农业空间利用效率不高，生态修复精准度不足；三是主体功能分区优化滞后，拆置后生态保护红线等未及时调整；四是基础设施与防灾减灾设施不均衡，乡镇污水处理、供热、燃气等建设滞后；五是实施保障能力有待提升，部门协同不足，数字化治理水平不高，规划动态适配性不足。

（三）评估建议。

针对上述问题，围绕“剥离边境属性、聚焦优势产业、完善城市功能、优化协同导向”总体思路，重点做好：校准规划底数与现行行政辖区的一致性，重构与析置后县域职能相匹配的空间格局，保障“十五五”重点项目和重大产业空间落地，完成三条控制线和规划分区的正向优化，推动**县从“边境县域”向“内陆综合服务型城市”转变。

三、动态维护主要内容

（一）空间管控边界维护。

1.耕地和永久基本农田。

按照“数量不减少、质量有提升、布局更连片”的正向优化标准，衔接耕地保护和国土绿化空间专项规划成果，调出非耕地及难以长期稳定利用地块，调入集中连片优质耕地。维护后永久基本农田高于原规划确定的保护目标；高标准农田占比由73.84%提升至75.99%，水田、水浇地占比由98.39%提升至100%，耕地质量和灌溉保障水平同步提升。

2.生态保护红线。

至2035年，生态保护红线面积不低于10171.64平方千米，本次不作调整。

3.城镇开发边界。

城镇开发边界总面积53.47平方千米不变，扩展倍数不突破1.28倍，本次不作调整。

4.其他管控边界。

历史文化保护线、洪涝风险控制线等经系统核查和部门意见确认，本次无调整。

（二）规划分区维护。

衔接三条控制线维护成果，对全域规划分区动态维护：生态保护区、城镇发展区、矿产能源发展区不变，生态控制区、农田保护区、乡村发展区略有调整，实现空间管控与功能分区匹配协调。

****中心**用地布局维护。

结合城市更新、低效用地再开发及“十五五”民生项目需求，对中心**北部康养与优质居住片区、空铁物流园周边用地、工业园区光伏项目用地等进行布局优化和合规性修正，优化用地结构和功能布局。

（四）重点建设项目清单维护。

将“十五五”规划明确的交通、能源、水利、产业、民生等5大类92个重点项目分类纳入清单，已明确选址和规模的项目精准落位至规划图层，尚处于前期阶段的项目以示意方式上图并预留弹性空间，同步清理已划归新设县实施的项目，确保清单与现行县域实施主体一致。

（五）城市“四线”布局优化。

依据相关行业主管部门法定成果，对城市绿线、黄线、蓝线、紫线进行边界修正和布局优化。以上空间成果统一纳入国土空间规划“一张图”系统，实现图数一致、动态可监管。

四、公示期限

公示期为2026年11月4日至2026年11月8日，共5日。

******局

2026年11月4日