皮山县国土空间总体规划（2021-2035年）规划（修改）

发布时间： 2026-11-10

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《自****规划局关于国土空间总体规划动态维护完善工作有关问题的答复》（自然资空间规划函〔2025〕411号）、《自****规划局关于国土空间总体规划动态维护完善工作有关问题的答复（第二版）》（自然资空间规划函〔2026〕37号）（以下简称《答复（第二版）》）、《关于开展全区国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（新自然资办发〔2026〕13号）等相关要求，开展**县国土空间总体规划动态维护工作，旨在推动规划从静态蓝图向动态实施转变，为**县近期发展与重大项目落地提供精准、可靠的空间支撑。

本次动态维护工作的空间覆盖范围与已批复的《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）范围一致，****中心**两个层次。

坚持底线思维，以严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”为前提，确保耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线面积等核心指标不降低，禁止任何突破总体规划强制性内容的调整。

坚持规划先行，紧密对接“十五五”等国家重大战略部署，强化空间保障能力，优先保障先进制造、民生工程等重点领域用地需求，实现“项目跟着规划走”。

坚持系统优化，在不改变总体规划总体格局的基础上，通过“优进劣出”“连片整合”等方式，提升永久基本农田连片度与耕作条件，优化生态保护空间功能完整性，引导城镇建设向集约紧凑、功能提升方向发展。

坚持数字赋能，依托国土空间规划“一张图”信息平台，整合第三次**国土调查成果与实时监测数据，构建“规划—监测—评估—维护”闭环管理机制，实现规划数据动态更新与智能预警，提升治理精细化水平。

本次动态维护工作以严守“三条控制线”、保障空间安全为核心，立足**县发展实际，精准对接国家及地方重大战略，优化全域空间布局，盘活存量用地、保障重点项目与民生工程落地，提升空间利用效率；依托国土空间规划“一张图”平台，健全监测评估维护闭环机制，维护规划权威性与严肃性，推动规划高效落地实施，为城市高质量发展、边疆稳定建设提供坚实空间保障。

1.《中华人民**国土地管理法》（2019年修订）；

2.《中华人民**国城乡规划法》（2019年修正）；

3.《中华人民**国土地管理法实施条例》（2021年9月1日起施行）。

1.《永久基本农田保护红线管理办法》（自然**部农业农村部令第17号）；

2.《生态环境部关于印发〈生态保护红线生态环境监督办法（试行）〉的通知》（国环规生态〔2022〕2号）；

3.《自然**部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）〉的通知》（自然资规〔2026〕1号）；

4.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年10月23日中国共****委员会第四次全体会议通过）；

5.《自****规划局关于国土空间总体规划动态维护完善工作有关问题的答复》（自然资空间规划函〔2025〕411号）；

6.《自****规划局关于国土空间总体规划动态维护完善工作有关问题的答复（第二版）》（自然资空间规划函〔2026〕37号）；

7.《中****区委员会关于制定自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

8.《关于开展全区国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（新自然资办发〔2026〕13号）；

1.《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

2.《**县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

3.《**县国土空间总体规划（2021—2035年）实施评估》；

4.**县永久基本农田调整补划成果；

5.**县2020年度至2025年国土变更调查数据；

6.**县遥感影像资料；

7.其他相关政策文件、规范标准与规划。

国土空间规划实施以来，**县国土空间开发保护总体态势良好，呈现底线稳固、产业跃升、城乡提质、民生改善的发展格局，各类国土空间刚性管控底线得到有效坚守。

县域综合经济实力稳步增强，产业结构持续优化，二三产业协同提质发展，新能源、工业产业带动能力持续凸显，经济发展质量与内生动力不断提升。

全域国土空间总体格局基本落地成型，生态保护、农业发展、城镇建设、产业布局四大空间体系全面构建，县域功能布局更加系统完善，国土空间治理体系日趋成熟。

国土空间底线管控严格到位，耕地与永久基本农田保护成效稳固，生态保护空间格局保持稳定，城镇开发边界管控规范有序，有效杜绝城镇无序蔓延，守住县域安全发展底线。

产业空间布局持续优化，产业园区基础设施与公共配套不断完善，产业承载能力显著增强，市场主体不断集聚，产业发展活力和集聚效应持续释放。

城乡建设品质稳步提升，城镇化发展有序推进，城市更新、市政设施、生态绿化及便民服务设施持续完善，社区公共服务体系不断健全，人居环境和民生保障水平得到全面提升。

城镇空间利用短板突出。城镇开发边界内可连片开发空间有限，存量用地盘活难度大；**市政配套不完善，排涝应急体系有待健全，城**全韧性需进一步提升。

耕地管护压力较大。绿洲空间破碎，耕地连片程度不足，水**约束制约耕地稳定利用，高标准农田管护机制有待完善，耕地提质整治任务较重。

土地配置与人地协调不足。土地城镇化快于人口城镇化，城乡用地布局不均衡，农村居民点布局零散，城镇内部用地结构未能充分满足产城融合、组团发展的要求。

综合交通支撑能力偏弱。对外立体交通体系尚未成型，县域组团路网连通性不足，较远的区位条件制约区域联动与产业承接。

规划传导与用地保障有待加强。各级规划衔接传导仍存在滞后，“一张图”成果需持续校核完善；后续重大项目集中落地，用地指标供需偏紧，亟须通过存量挖潜、指标统筹保障项目建设。

《规划》明确了县域耕地保有量和永久基本农田保护面积等保护任务，规划至2035年，**县县域永久基本农田保护面积不低于36.12万亩（240.8平方千米）。

本次永久基本农田动态维护工作调整后，**县永久基本农田面积为24247.22公顷（36.37万亩），较核实处置成果净增加38.58公顷（0.06万亩），永久基本农田布局进一步优化，保护任务保持稳定。

依据《规划》要求，**县划定生态保护红线面积6503.74平方千米，主要分布于县域**昆仑山区及北部**绿洲与塔克拉玛干沙漠交界处。根据体检评估结论，经论证，暂不对生态保护红线开展动态维护工作。

依据《规划》要求，**县城镇开发边界扩展倍数控制在1.3倍以内，全县划定城镇开发边界面积21.52平方千米。根据体检评估结论，经论证，暂不对城镇开发边界开展动态维护工作。

本次分区维护以永久基本农田核实处置成果为基础，坚持格局稳定、总量平衡、边界套合、管控延续的原则，按照“图斑落界—分区归并—套合校验”的技术路径逐图斑更新，确保分区边界与地类现状一致。

经调整，农田保护区由265.71平方千米调整为265.70平方千米，减少0.01平方千米，占全域国土总面积的0.68%；乡村发展区由1856.50平方千米调整为1856.51平方千米，增加0.01平方千米，占比4.78%；城镇发展区21.52平方千米、生态保护区6503.76平方千米、生态控制区26639.74平方千米、矿产能源发展区3542.69平方千米保持不变。县域国土空间总面积38829.92平方千米不变。

本次中心**用地调整严格坚守城镇开发边界1863.54公顷总规模不变，全部依托存量地块内部等量腾挪置换，不向外新增建设空间。立足**“稳疆安疆重要战略节点、塔里木盆地南缘重要生态屏障、**地区西部门户、**地区旅游名县”战略定位，结合中心**“一心、两核、四轴、三片区”的总体空间格局，针对现状布局零散、产业混杂、设施配套不足、公共服务南北不均衡等问题实施优化。

整体坚持减量盘活、提质补短板的思路：压缩低效老旧居住用地，优化商业服务、冗余交通运输用地；增量投放公共管理与公共服务、绿地与开敞空间、公用设施、工矿及特殊用地，均衡**公共服务**，完善生态与市政配套。通过地块功能重构，统筹**综合服务、宜居新**、产业园区与生态体系建设，实现居、商、产、绿分区清晰、动静分离。

城市绿线：维护前面积为45.79公顷，维护后面积为45.79公顷，面积维护前后无变化。本次维护以功能品质提升和服务覆盖优化为导向，在保持绿线总量不变的前提下实施用地置换。

城市黄线：****中心**城市黄线划定面积为96.52公顷，维护后城市黄线面积优化至100.25公顷，较维护前净增加3.73公顷，市政与安全保障类设施用地供给得到有效强化。

城市蓝线：本次动态维护未对城市蓝线作出调整，沟渠水系的蓝线边界与管控面积保持原规划不变。

城市紫线：本次动态维护未对城市紫线作出调整，紫线范围与面积保持原规划不变。

本次增补“十五五”实施重点项目按能源、交通、水利、生态、文旅分类管控，区分精准落图、示意上图两类清单，无清退、调序项目。

结合《国土空间总体规划三条控制线正向优化标准（试行）》，以及自治区制定的其他规划内容的正向优化标准，对本次动态维护方案中涉及的空间管控边界、规划分区、中心**用地用海规划布局等进行分析研判，经分析研判后，**县本轮调整符合正向优化要求。

严格落实国土空间规划逐级传导机制。强化总体规划刚性约束与战略引领作用，将“三区三线”管控规则、全域功能分区、空间管控边界、重点项目清单等核心内容，全面传导落实到各类专项规划、详细规划及建设管理全过程。

搭建数字监管平台，健全常态监测体系。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，搭建**县**全域数字化、精细化、常态化空间监管体系，将本次规划动态维护成果全部纳入平台统一汇交、统一管理、统一监督，保障规划数据、审批数据、现状数据、监测数据互联互通、精准一致、可溯可查，常态化跟踪监测空间开发态势、**环境承载能力及规划实施进度。

建立规划实施全过程闭环管理与滚动评估维护机制。严格遵循国家、自治区国土空间规划动态维护相关政策规范，定期开展规划实施综合评估，全面梳理规划实施成效、现存矛盾与阶段发展新诉求，形成规范的评估报告逐级上报。

凸显地域文化标识，塑优特色人文生态空间。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，将铸牢中华民族共同体意识主线融入国土空间保护、开发、利用、修复各环节。坚持以文塑城、以景载文，实现生态保护、文化传承与空间提质深度融合。